渠县人大常委会县级预算审查监督办法

2020-05-19    来源:本站原创    作者:无
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渠县人大常委会县级预算审查监督办法

 

(2014年10月30日渠县第十七届人大常委会第二十五次会议通过,2018年5月8日渠县第十八届人大常委会第十一次会议第一次修订)

 

第一章  总 则

第一条  为了加强对县本级财政预算、决算的审查监督,规范预算、决算行为,促进依法行政、依法理财,建立健全全面规范、公开透明的预算制度,保障县域经济社会健康发展,根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法规,结合渠县实际,制定本办法。

第二条  县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)监督县本级预算的执行;审查和批准县本级预算调整方案;审查和批准县本级决算;审查和批准地方政府性债务限额;撤销县人民政府关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

第三条  县人民代表大会财政经济委员会(以下简称县人大财经委) 对县本级预算草案初步方案和上一年预算执行情况、县本级预算调整初步方案和县本级决算草案进行初步审查,并监督预算执行的具体工作。县人大常委会可以建立财政经济咨询专家库,聘请专家或第三方机构协助做好预算、决算审查工作。

第四条  县人民政府编制县本级预算、决算草案;向县人民代表大会(以下简称县人代会)作关于县本级总预算草案的报告;将下一级人民政府报送备案的预算汇总后报县人大常委会备案;组织县本级总预算的执行;决定县本级预算预备费的动用;编制县本级预算调整方案;监督县本级各部门、各单位和下级人民政府的预算执行;改变或者撤销县本级各部门、各单位和下级人民政府关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议;向县人代会、县人大常委会报告县本级预算的执行情况;向县人大常委会报告县本级预算的调整方案、决算草案;向县人大常委会提出县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;向县人大常委会提出完善审计工作和审计查出突出问题整改情况报告。

县财政部门具体编制县本级预算、决算草案;审核县本级部门和单位预算、决算草案;具体组织县本级预算的执行;提出县本级预算预备费动用方案;具体编制县本级预算的调整方案;定期向县人大常委会、县人民政府和上一级人民政府财政部门报告县本级预算的执行情况。

各部门编制本部门和单位预算、决算草案;组织和监督本部门、单位预算的执行;定期向县财政部门报告本部门预算的执行情况。

第五条  县人民政府及各部门应当按照政府收支分类科目编制预算、决算草案,细化预算、决算编制。

第六条  县人大常委会开展预算审查监督工作时,可以听取和审议县人民政府专项工作报告、组织执法检查和视察、审查规范性文件、开展专题审议和询问。必要时,可以就预算相关问题进行质询和组织特定问题调查。

县人民政府及各部门、各单位对县人大常委会的预算审查监督,应当如实报告,并提供必要资料。

第七条  县人大常委会组成人员在审议财政预算报告和审计工作报告时形成的审议意见,交由县人民政府研究处理。

县人民政府及各部门、各单位应当执行县人大及其常委会有关预算、决算的决议、决定,落实县人大及其常委会关于预决算的审议意见。对决议、决定的执行情况和审议意见研究处理情况,县人民政府应当在规定的时间内向县人大常委会提出书面报告。

第八条  经县人代会批准的县本级预算,非经法定程序,不得调整。县人民政府及各部门、单位的支出必须以批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。

第九条  县人民政府应当严格按照省政府批准的政府存量债务,锁定政府一般债务、专项债务余额。经省政府批准的政府存量债务余额只减不增,除正常清偿外,债务数据不得调整。

县人大常委会应当根据国家和省的有关法律法规,加强对县本级地方政府债务管理的监督。

第十条  县财政部门应当在县人代会或县人大常委会审查批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表后二十日内向社会公开;各部门应当在县财政部门批复部门预算、决算及报表后,二十日内向社会公开;县审计部门应当在县人大常委会审议审计工作报告后二十日内,向社会公开审计工作报告。

 

第二章  预算的审查和批准

第十一条  政府的全部收入和支出都应当纳入预算。县人民政府应当按照全口径预算管理的要求,建立包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的全口径预算体系,政府债务收支分类纳入全口径预算管理。

第十二条  县人民政府应当提前编制预算草案。预算编制做到量入为出、收支平衡、不列赤字,符合法律、法规和国家财政政策。预算收入的编制应当与经济社会发展水平相适应,预算支出的编制应当统筹兼顾、确保重点,贯彻勤俭节约的原则。

第十三条  各部门、单位的预算草案应当按照综合预算编制,反映其全部收支情况。

第十四条  县人民政府提请县人代会审查和批准预算草案时,应当提交下列材料:

(一)关于上一年预算执行情况和本年度预算草案的报告;

(二)预算编制的依据及说明;

(三)一般公共预算报表;

(四)政府性基金预算报表;

(五)国有资本经营预算报表;

(六)社会保险基金预算报表;

(七)部门预算报表;

(八)重点支出安排情况;

(九)县人大及其常委会要求提交的其他材料。

第十五条  报送县人代会审查和批准的预算草案及报表应当细化。县本级一般公共预算支出,按其功能分类应当编列到项;按其经济性质分类,基本支出应当编列到款;重点支出预算应当逐项单独编列,并做具体说明。县本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出,按其功能分类应当编列到项。

第十六条  县人代会对预算草案和上年预算执行情况的报告,重点审查下列内容:

(一)上一年预算执行情况是否符合县人民代表大会预算决议要求;

(二)预算安排是否符合预算法及有关法律、法规的规定,是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策,收支政策是否切实可行;

(三)预算收入和预算支出编制是否完整、细化、规范;

(四)重点支出、重大投资项目的预算安排是否适当;

(五)对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当;

(六)预算安排举借的债务是否合理、合法,是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源;

(七)实现预算目标提出的措施是否切实可行;

(八)预算有关重要事项的说明是否清晰;

(九)其他与预算有关的重要事项。

第十七条  预算草案编制期间,县财政部门应当向县人大财经委报告编制情况,征求对预算编制的意见。

县人大财经委应当在预算审查前,通过多种形式,征求县人大常委会组成人员、县人大代表和社会各界对预算编制的意见建议,交由县财政部门研究处理。

第十八条  县财政部门应当在县人代会会议举行的三十日前,向县人大财经委提交本办法第十四条规定的预算草案初步方案。

县人大财经委对预算草案初步审查时,可以选择重点预算部门、重点项目资金进行专项审查。

第十九条  县人大财经委应当在收到预算草案初步方案的七日内,召开全体会议,对预算草案进行初步审查。初步审查的重点由平衡状态,向支出预算和政策拓展,并提出初步审查意见。

县财政部门应当在收到初步审查意见七日内,将处理情况向县人大财经委反馈。

县人大财经委提出的初步审查意见以及县财政部门反馈的处理情况报告,应当印发县人大代表。

第二十条  县人民政府在县人代会举行会议时,向大会作关于县本级总预算草案和总预算执行情况的报告。预算报告内容应当符合本办法第十六条的规定。

第二十一条  县人大财经委应当向县人代会大会主席团提出关于预算草案和预算执行情况的审查结果报告。审查结果报告应当包括下列内容:

(一)对上一年预算执行和落实县人代会预算决议的情况作出评价;

(二)对本年度预算草案的合法性、可行性做出评价;

(三)对县人代会批准预算草案和预算报告提出建议;

(四)对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。

第二十二条  预算经县人代会批准后,县财政部门应当自批准之日起二十日内向各部门批复预算。

对下级人民政府的一般性转移支付和专项转移支付,应当分别在县人民代表大会批准预算后的三十日和六十日内正式下达。

县财政部门应当将批复各部门的预算和批复下级政府的转移支付预算,抄送县人大财经委。

第二十三条  县人民政府应当及时汇总下级政府报送的预算,并报县人大常委会备案。

 

第三章  预算执行的监督

第二十四条  县人民政府应当严格执行县人代会批准的预算,切实提高预算收支的及时性、均衡性和有效性。

未经法定程序批准,不得调整预算。

第二十五条  预算年度开始后,县本级预算草案在县人代会批准前,可以安排下列支出:

(一)上一年度结转支出;

(二)参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出,以及对下级政府的转移性支出;

(三)法律规定必须履行支付义务的支出,以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。安排支出的情况,应当在预算草案的报告中作出说明。

第二十六条  预算收入征收部门和单位,应当依照法律、行政法规的规定,及时、足额征收预算收入,不得违反法律、行政法规规定,多征、提前征收或者减征、免征、缓征预算收入,不得截留、占用或者挪用预算收入。

第二十七条  县地方金库应当按照财政体制规定,及时准确办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付。

县地方金库库款的支配权属于县财政部门。县人民政府应当加强对县本级地方金库的管理和监督,合理调节地方金库资金余额,及时清理财政暂付款、暂存款,严格控制财政暂付款、暂存款规模。

第二十八条  财政转移支付应当规范、公正、公开,以一般性转移支付为主,以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。

县人民政府应当将对下级人民政府的转移支付预计数提前告知下级人民政府,下级人民政府应当将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算。

县人民政府接受增加专项转移支付的有关情况应当向县人大常委会报告。

第二十九条  县本级预算应当建立跨年度预算平衡机制。县本级预算应当根据跨年度预算平衡的需要进行编制。县本级应当建立预算稳定调节基金。

一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算在预算执行中出现超收、短收和节余,应按照有关法律、法规调节使用。

第三十条  县人民政府及各部门、单位应当对预算支出情况开展绩效评价,实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合,并将预算绩效评价结果,作为预算安排、评价预算执行情况的重要依据。

第三十一条  县人民政府应当严格控制政府债务规模,规范举债行为。确需举债的,严格按照预算法等法律法规规定的程序进行。除依照省政府下达的限额转借的债务外,不得以任何方式举借债务。

除法律另有规定外,县人民政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

县财政部门对本级及下级人民政府债务实施监督,审计部门应当定期对本级及下级政府债务进行审计监督。

县政府债务管理情况以及县审计部门对地方政府债务的审计情况,应当向县人大常委会报告。

第三十二条  县人民政府应当结合预算安排,加强对行政事业性资产的管理和配置,提高政府资产的使用效益。

县财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告,全面反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。条件成熟时,向县人大常委会报告,并逐步建立政府综合财务报告公开机制。

第三十三条  县人民政府应当在每年的八月,向县人大常委会报告上半年预算执行情况。

第三十四条  县人大常委会举行会议期间,县人大常委会组成人员依照法律规定程序就预算执行中的有关问题提出询问或质询,县人民政府或财政部门应及时予以答复。

第三十五条  建立和完善县人大常委会与县人民政府之间有效的预算信息共享制度。

县人民政府及有关部门应当向县人大常委会报送经济、财政、金融、审计、税务、统计、国资、社保等有关资料和数据信息。

建立县人大常委会与县财政、审计和税务等部门联网的信息系统,县人民政府及财政、审计和税务等相关部门应当为该系统的正常运行提供有关信息和服务。

第三十六条  县人大常委会应当通过听取和审议本年度上半年预算执行情况报告及其他有关专项工作报告、执法检查、询问、质询、特定问题调查等方式加强对县本级预算执行情况的监督。重点监督下列内容:

(一)各类预算的收支平衡情况;

(二)各类预算收入的依法征缴情况;

(三)涉及民生等重点支出的资金拨付、使用和绩效情况;

(四)专项资金拨付、使用和绩效情况;

(五)政府债务管理情况;

(六)部门预算执行情况;

(七)财政管理监督工作情况;

(八)县人大及其常委会有关预算的决议执行情况和审议意见的落实情况;

(九)法律、法规规定的其他事项。

第三十七条  县人大常委会有关财政方面的审议意见交由县人民政府研究处理。县人民政府在收到审议意见三个月内,应当向县人大常委会书面报告研究处理情况。

 

第四章 预算调整的审查和批准

第三十八条  在县本级预算执行过程中出现下列情况之一的,应当进行预算调整:

(一)需要增加或者减少预算总支出的;

(二)需要调入预算稳定调节基金增加支出的;

(三)需要调减预算安排的重点支出数额的;

(四)需要增加举借债务数额的;

(五)应当进行预算调整的其他事项。

第三十九条  县人民政府对于必须进行的预算调整,应当编制预算调整方案。

第四十条  县财政部门应当在县人大常委会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前,向县人大财经委提交预算调整初步方案。

第四十一条  县人大财经委应当在收到预算调整初步方案的七日内,对预算调整初步方案进行初步审查,并形成初步审查报告。

县人大财经委应当对预算调整初步方案的真实性、合理性、可行性和超收收入安排进行重点审查。

第四十二条  县人民政府应当在县人大常委会举行会议的十日前,将预算调整的议案或报告、预算调整方案草案及其他有关资料和说明提交县人大常委会审查和批准。未经批准,不得调整预算。

 

第五章  决算的审查和批准

第四十三条  预算年度终了后,县人民政府应当于每年七至八月提请县人大常委会审查和批准县本级决算草案,并同时提交本办法第十四条所列的预算材料相应的决算材料。

决算草案应当与预算相对应,按照预算数、调整预算数、决算数分别列出,一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项,按其经济性质分类编列到款。

第四十四条  县人大常委会对县本级决算草案重点审查以下内容:

(一)预算收入情况;

(二)重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况;

(三)结转资金使用情况;

(四)资金结余情况;

(五)县本级预算调整及执行情况;

(六)预算稳定调节基金的安排、使用和结余情况;

(七)县本级预备费使用情况;

(八)县本级预算周转资金的规模和使用情况;

(九)超收收入的安排和使用情况;

(十)部门预算执行情况;

(十一)财政转移支付的安排和使用情况;

(十二)经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况;

(十三)县人代会批准的预算决议的执行情况;

(十四)其他与决算有关的重要情况。

第四十五条  县财政部门应当在县人大常委会举行会议的三十日前,将县本级决算草案初步方案及有关材料送交县人大财经委。

第四十六条  县人大财经委应当在收到决算草案和审计工作报告七日内,对决算草案进行初步审查,并向县人大常委会提出审查结果报告。

县人大财经委初步审查决算草案时,应当同时听取县审计部门关于上一年度预算执行和其他财政收支情况的审计情况汇报。

县人大财经委可以选择部分部门决算进行审查监督。

第四十七条  县人民政府应当在县人大常委会会议举行的十日前,向县人大常委会提交县本级决算草案和关于县本级决算草案的报告,同时提交对县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。

第四十八条  县人大常委会审查县本级决算草案时,应当听取县人民政府关于决算的报告和审计工作报告、县人大财经委关于县本级决算草案的审查结果报告。

县人民政府及有关部门应当列席县人大常委会会议,并对县人大常委会组成人员提出的询问予以说明或答复。

第四十九条  县本级决算经县人大常委会批准后,县财政部门应当自批准之日起二十日内向各部门批复决算。

县人民政府应当将下一级人民政府报送的决算汇总后,报县人大常委会备案。

 

第六章  预算审计的监督

第五十条  县人民政府应当加强对预算全过程的审计工作,支持审计部门依法开展预算审计监督,完善审计查出突出问题整改。

县人民政府应当每年12月向县人大常委会作审计查出突出问题整改情况报告。审计查出突出问题整改情况报告及相关参阅材料和补充材料,在县人大常委会听取报告10日前报送。

县审计局和被审计查出问题较多单位负责人应当列席会议,接受县人大常委会组成人员询问。

第五十一条  县审计部门应当根据县人代会批准的预算,依法依规、客观公正、实事求是地对各类预算执行情况和其他财政收支情况进行审计,对重大项目进行专项审计,对重大政策落实情况进行审计调查,并健全审计整改检查跟踪机制。应当将审计情况和审计查出突出问题整改情况,一并提交县人大常委会审议。

县人大财经委应当对审计查出突出问题整改情况进行跟踪监督,在县人大常委会听取审计查出突出问题整改情况报告的30日前,形成审计查出突出问题整改情况的调研报告。

第五十二条  县审计部门在制定年度预算执行审计计划时,应当征求县人大财经委的意见。在审计计划确定后,报县人大常委会备案。

第五十三条  县审计部门应当加强部门预算执行情况审计。开展县级决算草案和部门决算草案审计审签工作。县级决算和部门决算审计审签意见书作为县人大常委会审查和批准决算的参考。

第五十四条  县人大常委会可以要求县政府安排审计部门就预算执行中的重大问题、重点项目资金以及部分部门预算执行情况进行专项审计或者审计调查,并报告审计结果或者审计调查结果。

 

附  则

第五十五条  县人民政府、有关部门及工作人员违反本办法规定,依照有关法律、法规的规定追究责任。

第五十六条  本办法自通过之日起施行。

第五十七条  本办法由县人大财政经济委员会负责解释。