关于《渠县人民政府关于全县应急管理体系 建设情况报告》的审议意见

2021-01-04    来源:本站原创    作者:无
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渠人发〔2020〕52号

 

渠县人大常委会

关于《渠县人民政府关于全县应急管理体系

建设情况报告》的审议意见

 

县人民政府:

2020年12月30日,县十八届人大常委会第38次会议听取并审议了渠县人民政府关于全县应急管理体系建设情况的报告。会议认为,县人民政府高度重视应急管理体系建设,在组织领导、指挥体系、责任机制、平台建设等方面开展了大量富有成效的工作,有效提升了应急处突能力和社会治理水平,为我县经济高质量发展和社会和谐稳定奠定了坚实基础。会议同时指出,我县在应急管理体系建设过程中,还存在一些困难和问题,主要表现为应急预防工作短板突出,资源保障能力不足,工作合力有待加强等。为此,提出以下审议意见。

一、进一步强化源头治理,建立健全风险防范化解机制。一是提高预案质量、加强预案演练。应坚持简明实用原则,自上而下优化完善应急预案,加强预案监督审查,增强预案的针对性、实用性和可操作性。应有效组织干部群众,经常性地开展防汛防震、消防灭火、防范地质灾害等形式多样、内容丰富的应急演练,切实提升重大灾害事故应急处突能力和群众自救互救能力。二是加强风险评估、强化源头防范。应定期在灾害易发区、重点产业区、人口密集区开展风险评估工作,分析研判各类风险,研究制定防范措施,及时公布评估结果,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。三是加大宣传力度、夯实群众基础。应加大应急法规知识宣传力度,创新宣传方式,充分运用VR技术、多媒体等科技手段,广泛开展体验式、沉浸式的宣教活动,增强全民安全风险防范意识。

二、进一步强化保障支撑,提高处置急难险重任务能力。一是加强应急管理平台建设。应加快农业、危化、煤矿、学校等领域监测预警网络平台建设,有效推动各领域各部门监测平台互通互联、信息共享,健全全县应急管理大数据平台。二是加强应急管理队伍建设。应坚持把应急管理能力培训纳入干部学习培训的必修内容,提升各级领导干部应急管理能力水平。应充分依托省市应急专家库,加强与大专院校、科研机构等合作,建立起门类齐全、数量充足的县级应急专家库。应加强专业化救援队伍建设,充实地质灾害、森林灭火、危化、农业等领域专职救援力量,引导鼓励社会力量积极参与,努力建设一支专常兼备、本领高强、作风过硬的综合应急救援队伍。三是加强应急物资储备管理。应严格执行《渠县应急物资管理办法》,真正做到统一规划、采购、管理、调拨应急物资。

三、进一步强化组织领导,推动应急管理事业行稳致远。一是抓紧制定发展规划。应根据渠县实际,借鉴省内外应急管理工作先进经验,制定出台《渠县应急管理体系和能力现代化建设五年规划》,并将其纳入全县“十四五”规划之中。二是不断强化统筹协调。应强化县应急委和各专项指挥部职能职责,定期分析研判辖区内风险隐患和应急工作重点难点问题,会商制定预防和应对措施。三是压紧压实工作责任。应加快推动应急管理工作重心下移,督促乡镇落实领导责任、部门落实监管责任,明确乡镇、部门职责权限,加强协作配合,努力把安全风险和事故灾害消除在基层一线。应适当增加应急管理工作在全县目标考核中的分值权重,严格考核、逗硬奖惩。

 

以上审议意见,请县人民政府研究处理,并于2021年6月30日前将处理情况报告县人大常委会。

 

附件:渠县人大常委会调研组关于全县应急管理体系建设

情况的报告

 

 

 

渠县人大常委会

                            2020年12月31日

 

附件

渠县人大常委会调研组
关于全县应急管理体系建设情况的报告

 

根据年度工作安排,今年11月—12月,县人大常委会调研组采取现场查看、走访座谈、听取汇报、查阅资料等方式,先后深入县应急管理局、自然资源局、水务局、交运局、消防救援大队,卷硐镇、龙凤镇,渠县三中、渠县一小等14个乡镇和部门(单位),对我县应急管理体系建设情况进行了集中调研。现将相关情况报告于后。

  • 主要成绩

近年来,县人民政府以建立健全应急管理体系为重点,以防风险保平安为着力点,全力构建“大应急、大安全、大减灾”三大格局,建立“应急管理责任、安全风险防控、应急救援指挥、应急支撑保障”四大体系,建设“应急指挥、应急监控、应急体验、应急宣教、应急演练”五大中心,有效推进应急管理体系融合高效运转,应急处突能力不断提升。

(一)加强组织领导。按照党中央、国务院推进应急管理体制改革的要求和县委、县政府机构改革安排部署,2019年3月25日,组建了渠县应急管理局。2019年6月,先后调整完善渠县应急委员会、渠县安全生产委员会、渠县减灾委员会,并成立水旱灾害、地质灾害、森林火灾等16个专项指挥部,分管副县长任指挥长,指挥部办公室设在对应行业主管部门,实现“大应急”格局。各乡镇均明确专人负责应急管理(安全生产)工作,各村(社区)建立了应急管理(安全生产)信息员制度,负责灾害监测预警。

(二)建立指挥体系。按照“分级负责、属地为主、层级响应”原则。一般以下突发事件,分别由事发地乡镇(街道)党委政府和县级行业主管部门开展应对处置,各专项指挥部指导协调乡镇党委政府和县级行业主管部门应对处置;一般及以上突发事件,由县应急委对应专项指挥部组织指挥、统筹协调各方救援力量开展对应处置;较大及以上突发事件,在上级工作组和县委县政府的领导下,建立由县委书记、县长任指挥长的指挥体系,以县应急委对应专项指挥部为主,组织开展应对处置。

(三)健全责任机制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,全面推行安全生产责任清单制管理。县应急局承担安全生产综合监督管理职责,行业主管部门依法依规承担相关行业领域安全生产监督管理职责。县应急局负责统一组织、统一指挥、统一协调自然灾害类突发事件应急救援救灾工作。县自然资源局、县水务局等部门依法依规承担本行业领域的灾害监测、预警、防治工作及抢险救援的技术保障工作。

(四)加强协调联动。建立健全应急预警机制、会商机制、联动机制、协调机制和调查评估机制,制定专项指挥部工作规则和办公室工作细则,对突发公共事件应对处置由过去的单一、分散转变为统一、综合的应对处置,形成全县“1+16”联动协同配合的应急指挥体系。加大应急指挥平台建设力度,着力打造一流县级应急指挥中心平台。截止目前,已经建成300平米应急指挥中心和120平米监控中心,配备22块LED高清显示屏,已接入水务、市场监管和部分公安天网视频,为应急指挥突发事件提供视频技术支撑和领导决策提供数据保障。

(五)建立预案体系。编制《渠县突发事件总体预案》《渠县综合应急指挥处置预案》和《16个专项指挥部应急指挥预案》。编制《渠县森林火灾应急预案》、《渠县防汛抗旱应急预案》《渠县地质灾害应急预案》等行业部门应急预案和37个乡镇、街道应急预案,编制高危企业、重点企业应急预案537个。基本形成总预案、专项预案和应急指挥预案为主,部门预案、属地预案、企业预案为辅的应急管理预案体系。今年全县各乡镇、部门已开展各类应急演练42场,应急预案演练实现常态化。

(六)强化资源保障。建立应急物资数据库,定期对各乡镇、部门、企业等各类应急物资进行摸底,统筹规划应急物资保障,实现应急资源共享。制定《渠县应急物资管理办法》《渠县应急物资调拨办法(试行)》等文件,规范应急物资采购、储备、调拨、使用、轮换、监督等各环节。建成以达州市应急物资储备库渠县分库和渠县应急物资储备库为核心,以15个乡镇应急物资储备点为支撑的应急物资保障体系,目前共有消防车、工程抢险车、冲锋舟、发电机、危化服、防毒面具等应急救援装备3.23万余件,涵盖生产安全、防汛抗旱、地质灾害、抗震救灾、消防安全、森林防灭火等全领域、全灾种。今年防疫和汛期,共调拨口罩34.26万个、酒精1.23万升、防护服2.48万件、救生衣1070件、救生圈1040个、手电1465柄、雨衣2866件、雨伞1820把、麻袋5000条、雨靴1920双等一大批防疫防汛物资。全县现有应急救援队伍共计58支2120人,其中,县级部门专业(兼职)救援队伍10支315人(含县消防救援大队),乡镇应急救援队伍36支1080人,企事业单位半专业救援队伍11支326人,社会公益性专业救援队伍2支134人。

二、主要问题

(一)应急预防工作短板突出。一是应急预案质量不高。虽然建立了县、乡镇(部门)、企事业单位三级预案体系,但有的乡镇和部门应急预案照搬照抄,结构雷同度高,内容过于复杂,预案可操作性、实用性不强。二是应急演练效果不佳。防汛防震、地质灾害、森林防灭火等重大灾害应急演练次数少、覆盖面窄、缺乏实战性,有的乡镇、部门开展应急演练时习惯于“蜻蜓点水”,比如在开展消防灭火演练时,仅组织少数人使用灭火器进行简单的灭火操作。三是安全防范意识薄弱。照本宣科成为一些乡镇、部门(单位)宣传应急法规知识的主要手段,干部群众参与学习培训的积极性不高,安全防范意识难以深入人心。目前全县乡镇柑橘柠檬产业基地的病虫害(柑橘大实蝇、溃疡病,柠檬黄脉病)受灾面积较大,其中柑橘受灾面积约1400亩,柠檬受灾面积约3100亩,亚博柠檬基地几乎全园受灾,由于该病虫害传染性强、危害性大,加上业主事前防范意识不足,在灾害发生时存在侥幸心里,使我县柑橘柠檬产业遭受了重大损失。

(二)应急资源保障能力不足。一是人才保障能力不足。全县乡镇(街道)应急管理工作人员共153人,其中消防、交通、水务、农业等领域专业管理人员38人,占24%,非专业人员115人,占76%。全县应急救援队伍58支2120人,其中专职应急救援队伍69人(县消防救援大队),占3%,其余全为兼职应急救援队伍,危化、矿山等高危行业专业救援队伍空白。我县尚未建立县级应急专家库,无法在预案评审、监测预警和发生重大突发事件时,为应急管理工作提供及时科学的决策参考。二是科技支撑力度不够。公安、交运、水务、教科等部门监控网络未完全接入县应急指挥中心,信息共享机制不健全,标准化应急管理信息平台建设有待加快。缺乏应急指挥车、运兵车和通信保障车等现代化应急车辆,事故发生时难以及时有效到达现场实施处置。三是物资储备管理不当。目前我县应急物资储备机构未整合,不同部门和灾种之间存在独立管理、重复建设等问题。比如2个县级应急物资储备库分别由县应急局管理和县粮食物资储备中心管理,有的部门单独建立了物资储备库,自行采购应急物资,总体来说,我县应急物资的储备、管理、采购不规范不统一。

(三)应急工作合力有待加强。一是规章制度落实不力。县应急委和16个专项指挥部履行统筹指挥、监督管理、会商研判等职责不到位,相关制度机制仅停留在文件上,执行没有逗硬。二是思想重视程度不够。乡镇、部门“轻预防、重救灾”现象普遍存在,有的领导干部在事故灾害发生前存在麻痹思想、侥幸心理,安全生产职责履行不到位,平时主动分析研判应急形势和安全隐患、研究风险防范化解措施的力度不够。三是协调联动有待强化。虽然县乡(镇)成立了应急管理机构,但在实际工作中,其中枢协调作用未发挥,乡镇与部门之间密切协作、资源共享程度不够,信息沟通不及时等问题依然存在。