关于国家黄花特色示范园规划建设情况报告的审议意见

2021-07-01    来源:本站原创    作者:无
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渠人发〔2021〕26号

 

渠县人大常委会

关于国家黄花特色示范园规划建设情况报告的

审议意见

 

县人民政府:

县十八届人大常委会第44次会议听取并审议了县人民政府关于国家黄花特色示范园规划建设情况的报告。会议认为,县人民政府在国家黄花特色示范园规划建设中做了大量的工作,取得了一定的实效。会议同时指出,我县黄花产业发展及国家黄花特色示范园规划建设中还存在种植面积逐年萎缩、黄花产业管护缺失、园区建设难题突出、品牌效应发挥不够等问题。为此,提出如下意见。

一、提高认识,精心组织,做实黄花产业发展保障。一是制定长远规划。应组织涉农部门(单位)、企业代表、种植大户、种植代表等共商我县黄花产业发展大计,结合国家黄花特色示范园总体规划,探索制定一套有效促进黄花产业发展的长远方案。二是强化组织领导。应借鉴大同市、盐池县经验,成立以主要领导为组长、相关职能部门主要负责人为成员的渠县黄花产业发展领导小组,领导小组办公室设在县黄花产业发展中心,由中心主任担任办公室主任负责日常工作。三是出台扶持政策。应充分借鉴外地黄花产业发展经验,及时修订或制定支持黄花产业发展奖补政策及兑付办法,完善黄花产业发展链条,补齐黄花产业发展短板。应重点针对基地建设、公共晾晒场、冷链物流保鲜等环节给予资金扶持。应把黄花产业发展专项资金纳入财政预算,用于政策兑现。

二、充实力量,履行职责,助推黄花产业全面振兴。一是加强队伍建设。应结合黄花产业发展中心“三定方案”,选拔一批责任心强、作风过硬、具有相当专业能力的人员,充实黄花产业发展中心工作力量。二是整合技术资源。应通过每年行政事业单位公开招聘、社会应聘等方式,积极引进黄花产业发展各类专业技术人才。应加强与高等院校、科研院所等深化合作,建立黄花产业新技术研发机构,加快新品种、新技术的引进和应用。三是充分发挥职责。应充分发挥县黄花产业发展中心职能职责,定期对县域内的黄花种植户、种植企业开展业务指导、提供技术支持、传授病虫害防治知识。应组建黄花产业协会,建立产业化联合体,进一步形成黄花产业发展合力,促进黄花产业良性发展、全面振兴。

三、争取资金,整合项目,推动黄花园区健康发展。一是加快规划编制。应按照国家黄花特色示范园区建设要求,加强与规划设计单位对接,相关部门积极参与、配合支持,科学合理编制园区规划。二是整合项目资源。应主动作为、借势发展,主动对接上级涉农部门(单位),积极争取涉农项目资金,按照统一规划编制尽快立项,及早实施园区建设项目。应统筹农业农村、水务、财政、交运、乡村振兴等涉农部门相关项目资金,重点用于高标准农田、园区路网、渠网、水网等基础设施建设。三是加强协作配合。应继续支持县农康公司与金融机构洽谈融资贷款协议,尽快组建以农康公司控股、华川集团参股投资的混改公司,倾力打造国家黄花特色示范园,确保成功创建2021年市级现代农业园区。

四、加大投入,培育龙头,带动栽植农户增收致富。一是健全利益联结机制。应建立健全“公司+农户”“公司+基地+农户”等企业经营模式,采取保底收购、订单挂钩、股份合作等形式,实现利益共享。二是扶持培育龙头企业。应加大对我县黄花加工企业在围绕良种繁育、标准化生产、产地初加工、公共晾晒场、黄花菜精深加工、品牌营销、农旅融合等重点领域的扶持力度。应积极引导黄花加工企业对烘干黄花、冻干黄花、速食黄花、黄花茶、黄花口服液等系列产品开展科技研发,对现有加工线、生产车间进行提档升级,着力推动黄花精深加工产业高质量发展。三是巩固提升既有基地。应持续巩固望江乡、清溪场镇黄花种植老基地,组织专门力量对基础设施、品种改良、品种搭配、老龄蔸改造等方面进行全面提升。

五、强化宣传,挖掘潜力,利用区域品牌助推发展。一是加强对外宣传。应积极向国家媒体、网络平台、新型媒体发布黄花产业宣传信息,依托各类媒体直播带货,加大舆论宣传。应举办形式多样的品牌宣传推介会,积极参加各类博览会,举办渠县“黄花节”,持续提高渠县黄花知名度。二是强化品牌意识。应积极发挥市场监管部门职能职责,对“渠县黄花”品牌实行统一管理,规范“渠县黄花”证明商标和地理标志保护产品标识的使用程序。三是挖掘品牌潜力。应充分调动我县黄花加工企业积极性,积极引导、鼓励企业研发与时俱进的黄花新产品,进一步增强产品的附加值,提升渠县黄花的品牌影响力和市场竞争力。

以上意见,请县人民政府认真研究处理,并于2021年12月31日前将办理情况书面报告县人大常委会。

 

附件:渠县人大常委会调研组关于国家黄花特色示范园规划建设情况的报告

 

渠县人大常委会

2021年6月30日

附件

渠县人大常委会调研组

关于国家黄花特色示范园规划建设情况的报告

 

县人大常委会:

根据县人大常委会2021年工作计划,5月以来,常委会副主任易雪梅带领农业组委员、农工委工作人员组成调研组,先后深入贵福、青龙、望江、清溪场等乡镇,通过现场查看、走访座谈、暗访检查等方式,对全县黄花产业发展情况进行了专题调研,并组织县农业农村局、县黄花产业发展中心、宕府王食品有限公司、爱农黄花农民专业合作社等单位(企业)相关负责人前往宁夏盐池县考察学习,随后召集相关职能部门、企业代表座谈了解各方情况、听取各方建议。现将调研情况报告于下。

  • 我县黄花产业发展概况

黄花产业现状:近年来,县委、县政府高度重视黄花产业发展,将黄花做为渠县“2+N”农业产业体系中首位产业,组建渠县黄花产业发展中心和黄花产业发展专班,专门从事黄花产业发展,并制定出台了系列行动方案、扶持政策,大力发展我县黄花产业。但调研发现,我县黄花产业发展还存在相关部门职能职责发挥不够、黄花产业扶持政策未完全落实到位、群众种植意愿逐年下降等问题。目前,全县黄花种植总面积已不足5000亩,种植面积严重萎缩,且大多数黄花品种老化、抗性退化、品质下降,与“中国黄花之乡”、中国特色农产品优势区极不相符,黄花产业亟待振兴。

园区建设进度:规划编制方面。目前,国家黄花特色示范园规划编制已经基本完成,规划面积25000亩,待修改完善后报县委、县政府审定。项目涉及贵福镇寺垭村、翰林村、金垭村,涌兴镇兴武村、三元村、涌东村等村,共分三期建设,其中一期建设面积3900亩,重点是示范园区核心种植基地2000亩(包括母本园500亩)、红色纪念园、萱花博览园、乡村振兴展示馆、特色民宿及相关基础设施配套,总投资约2.5亿(不含道路及高标准农田)。园区建设方面。目前,国家黄花特色示范园土地流转700余亩,由县农康公司与贵福镇签订土地流转协议。由宕府王食品有限公司负责完成黄花母本园建设,现已在贵福镇翰林村栽植黄花200余亩。资金来源方面。黄花产业园初步确认采“EPC+O”的模式进行建设,基础设施建设资金通过整合相关部门涉农项目,下差部分由县农康公司负责,目前5.8亿的项目融资方案经过县委财经委员会通过。园区规划建设拟由华川集团负责具体实施,目前华川集团已完成园区规划,待县规委会审定,县农康公司正在与华川集团就园区建设开展商务洽谈,预计近期完成签约。

二、宁夏盐池县黄花产业发展经验

宁夏盐池县地处鄂尔多斯台地,扩散条件好,工业污染少,空气环境好,昼夜温差大,日照充足,干旱少雨,年降雨量在330毫米左右,土壤湿度较低,病虫害相对较少,黄花易晒易干。黄花是盐池县重点发展的优势特色作物之一。

组织领导方面。成立由县农业农村局局长任组长,财政局局长、扶贫办主任、融盐公司总经理任副组长,各乡镇主要领导为成员的黄花产业实施领导小组。县农业农村局局长对全县黄花产业实施负总责,县农业农村局分管领导为直接责任人;各乡镇主要负责人对本乡镇黄花产业实施负总责,分管领导为直接责任人;各包村乡镇领导、第一书记对各所包村黄花产业实施负总责。

政策扶持方面。一是根据当地制定的黄花“3:2:2”种植补助政策,对年内新增黄花种植每亩补助700元,分三年补助(即第一年春季移栽的黄花,年底验收合格后每亩补助300元,次年年验收合格后每亩补助200元,第三年验收合格后每亩补助200元)。二是对进驻园区加工企业设施设备并投入运行的,按设备设施总价款40%给予补助;完成混凝土晾晒场建设并投入运行,每平米补助20元。对县内黄花产业园以外其它区域的加工企业设施设备并投入运行的,按照设施设备购置费用的30%给予补助。对农户新购置符合要求的小型杀青设备并投入运行,给予总价款40%补助。三是投入资金450万元用于开展蓟马、黄花锈病等病虫害防控,每亩次补助10元;黄花秸秆还田,每亩补助20元。   

技术支持方面。一是实施黄花高效节水及水肥一体化灌溉技术试验研究与示范推广项目,示范面积200亩。二是实施黄花种苗繁育基地建设项目,开展黄花新品种选育、展示等试验研究。同时,继续开展黄花新品种引进示范基地,黄花不同品种适应性筛选等试验研究。三是支持黄花产业研究院等专家团队开展黄花高产高效栽培技术和黄花菜保鲜技术攻关、技术培训和指导服务,聘请国内行业领域专家研究制定黄花制干技术标准,黄花分级标准。同时,结合实施盐池黄花菜地理标志保护工程项目,指导企业、合作社构建覆盖产前、产中、产后全过程的质量标准体系。

品牌打造方面。一是扶持品牌打造。由融盐农产品开发有限公司和盐池县黄花产业发展协会牵头,组织相关企业、合作社参加区内外农产品展示展销,每次给予0.2—0.5万元补助;争创国家级、区级名优产品分别奖补5万元、3万元;创建区、市级农业产业化龙头企业分别奖补3万元、2万元;获颁有机、绿色、富硒产品认证,每个产品分别奖补5万元、3万元、1万元。二是开展品牌推介。在区内外开展黄花菜系列产品宣传推介活动,制作纪录片、平面广告、微视频等,进一步提高盐池黄花菜的市场占有率和产品竞争力。三是组织媒体宣传。组织媒体记者采访报道产业发展过程中的致富典型、经验做法,举办黄花采摘、摄影等文旅活动,提高“盐池黄花菜”品牌影响力。

三、我县黄花产业存在的主要问题

(一)种植面积逐年萎缩。一是农村劳力紧缺。我县既是人口大县,又是劳务输出大县,农村青壮年大多外出务工,老人小孩留守农村,由于我县黄花早、中、晚熟品种结构不合理,每年6-7月中晚熟黄花集中上市,产区没有足够劳动力从事采摘工作。二是栽植意愿不强。近年来,由于全国黄花产业总体发展势头逐年下滑,黄花价格持续下降,加之黄花最佳采摘期在凌晨,留守农村劳动力年龄偏大,难以适应采摘要求,花农种植意愿逐年下降。三是政策兑现不到位。县政府虽然出台了《渠县2016-2020年黄花产业化发展实施意见》,但由于近年来县财政无力兑现奖补政策,导致相关补助只停留在文件上,挫伤了花农种植积极性。

(二)黄花产业管护缺失。一是专业技术人才缺乏。调研发现,虽然组建了渠县黄花产业发展中心,但中心人员年龄结构偏大,专业素质不强,特别是在黄花品种选育、标准化生产、农产品加工等方面既缺乏专业技术人员,又缺乏相应的技能培训。二是统防统治缺位。相关职能部门对黄花产业生产技术指导、病虫害统防统治等工作落实不到位。如青龙镇汤家村、望江乡武坪村和清溪场镇百花村等地黄花病情都较严重。三是田间管理缺失。望江乡、清溪场镇的黄花生产老基地和贵福镇特色黄花示范园在黄花幼苗栽种后,存在着无人管理、杂草丛生的现象。同时,黄花地综合利用率较低,在黄花菜收获后,黄花地整个秋冬季处于季节性撂荒状态,极大地浪费了土地资源。

(三)园区建设难题突出。一是规划编制滞后。国家黄花特色示范园规划编制工作滞后,园区定位不够清晰,没有及时出台具体指导意见及行动方案。二是建设力度不够。目前国家黄花特色示范园建设只进行了园区选址、整治了部分土地(高标准农田),春植黄花200余亩,其它配套建设项目实施进度缓慢,黄花产业园区规划建设立项招标未完成。三是资金投入不足。我县涉农项目资金整合未形成合力,农业农村、乡村振兴、水利、交通、发改等县级部门相关项目资金并没有真正统筹集中使用。农康公司由于资产不足和企业经营时间较短,影响了国家黄花特色示范园建设项目的融资能力。

(四)名牌效应发挥不够。一是对外宣传力度不够。渠县“中国黄花之乡”的金字招牌在川内名声响亮,但出川后基本无人知晓。二是龙头效应作用偏弱。目前,我县黄花龙头加工企业规模小、能力弱、档次低,仍处于分散经营、单打独斗状态,未能形成发展合力。如望江爱农黄花农民专业合作社收购销售黄花,只能赚取中间价,无法产生更多效益。宕府王食品有限公司虽然在加工黄花食品,但经营产品单一,精加工能力不足,产品研发滞后,市场竞争和带动能力较弱。三是品牌效应发挥不足。我县黄花加工企业在产品外包上缺乏对区域公共品牌的宣传,品牌商标使用不规范,仅有个别企业外包装上标有“渠县黄花”对外统一商标,导致品牌推广效应不佳、市场辨识度不高、市场开拓能力不强。