关于检查《优化营商环境条例》实施情况的审议意见

2021-07-01    来源:本站原创    作者:无
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渠人发〔2021〕27号

 

渠县人大常委会

关于检查《优化营商环境条例》实施情况的

审议意见

 

县人民政府:

县十八届人大常委会第44次会议听取并审议了渠县人大常委会执法检查组关于检查《优化营商环境条例》实施情况的报告。会议认为,县政府认真抓好《条例》(以下简称《条例》)的贯彻实施,全县上下优化营商环境意识明显增强,市场环境逐步改善,政府服务不断优化,尤其是去年11月至12月,渠县人大常委会组建专门力量对全县营商环境开展调查并形成评估报告,县政府高度重视、认真研究、对标补短,我县营商环境建设取得显著成绩。

会议同时指出,我县在营商环境建设工作中还存在一些亟待解决的问题和困难,主要表现为思想观念不够解放、体制机制不够健全、服务管理不够细致、法治建设不够深入。为此,提出以下审议意见。

一、进一步解放思想观念,优化人文环境。一是加强组织领导。应建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作相关机制,明确优化营商环境工作的主管部门,由其负责组织、指导、协调本行政区域内的优化营商环境日常工作。二是坚持守正创新。应充分认识优化营商环境工作的重要性和紧迫性,以更大决心、更高标准、更实举措推进营商环境工作,为经济社会发展注入强劲动力。应学习借鉴外地先进地区好的经验做法,探索符合我县实际的优化营商环境新经验、新做法,复制推广行之有效的改革措施。三是构建新型政商关系。应构建“亲”“清”政商关系,健全政企沟通机制,主动关心、及时回应企业合理诉求,努力破解企业生产经营中的难点、堵点问题,切实为企业纾难解困。

二、进一步加大宣传力度,优化法治环境。一是营造良好社会氛围。应采取更接地气、深入人心的方式,及时、准确宣传优化营商环境的措施、成效和各项惠企政策,推广典型经验,营造开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的社会氛围。二是营造良好法治环境。应把《条例》学习纳入各级党委(党组)中心组学习内容,提升领导干部法治水平。应探索创建适合市场主体的法治宣传新模式,采取以案释法、场景互动等方式提升《条例》宣传实效。应在制定规范性文件时,充分听取市场主体、行业协会商会的意见,按照规定遵循公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定并进行合法性审查等程序。三是积极兑现政府承诺。应及时清理不适应营商环境健康发展的相关制度和政策,全面梳理兑现需要使用财政资金支付的行政奖励、资助、补贴等各项惠企政策。应围绕政府失信行为问题开展专项整治,从清偿政府工程款、严格政府投资项目审批、规范招商引资政府履约行为等方面着力,推进政府诚信建设。

三、进一步提高服务水平,优化政务环境。一是提升便民服务水平。应进一步推进政务服务标准化建设,全面整合各乡镇各部门网上政务服务系统,健全乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务站功能,有效推行政务服务在全县范围内“一网通办”。应健全政务服务窗口“好差评”制度,把市场主体和群众的评价结果,纳入行政机关绩效考核。二是深化审批制度改革。应加强重大工程建设项目跨前服务,对不影响安全和公共利益的非关键要素,在审批流程中积极试行“容缺预审”机制,强化跨地区、跨部门、跨层级协同审批和并联审批,提高涉企事项办理效率。三是完善矛盾化解机制。应深入推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”,完善调解、仲裁、行政裁决等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

四、进一步规范执法监管,优化市场环境。一是加强社会监督。应建立优化营商环境监督员制度,邀请企业家、人大代表、政协委员、专家学者等作为监督员,对营商环境进行有效的社会监督。二是减轻企业负担。应完善人才引进、培养、激励等政策措施,切实解决企业用工难等问题,为优化营商环境提供人力资源支撑。应切实降低企业水电气生产要素成本,减轻企业负担,提升企业效能。应制定鼓励措施,积极引导金融机构为市场主体提供优质金融服务,同时创新金融产品和服务,降低企业融资成本,提高融资效率。三是加强执法监管。应健全“双随机一公开”监管制度,向企业公开行政执法主体、人员、职责、依据等信息,规范行政处罚自由裁量权标准,坚决杜绝随意罚款、违规执法行为。应统筹配置行政执法职能和执法资源,在相关领域推行综合行政执法,整合精简执法队伍,减少执法主体和层级,提高基层执法能力。

以上审议意见,请县人民政府研究处理,并于2021年12月31日前将处理情况报告县人大常委会。

 

附件:渠县人大常委会执法检查组关于检查《优化营商环境条例》实施情况的报告

 

 

渠县人大常委会

2021年6月30日

 

 

 

附件

渠县人大常委会执法检查组

关于检查《优化营商环境条例》实施情况的

报 告

 

渠县人大常委会:

根据县人大常委会年度工作计划,2021年5-6月,县人大常委会组成执法检查组,通过实地调研、集中座谈、问卷调查等方式,先后深入县法院、县公安局、县财政局、县发改局、县商务局、县行政审批局、县税务局,渠江街道、渠南街道、天星街道,水电气等公共服务企业等25个部门(单位)、乡镇(街道)、企业开展了《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)执法检查。现将相关情况报告如下。

一、《条例》贯彻实施情况

近年来,县政府认真抓好《条例》的贯彻实施,全县上下优化营商环境意识明显增强,市场环境逐步改善,政府服务不断优化,尤其是去年11月至12月,渠县人大常委会组建专门力量对全县营商环境开展调查并形成评估报告,县政府高度重视、认真研究、对标补短,我县营商环境营商环境建设取得了较好的成绩。

(一)深化行政审批制度改革。一是整合职能集中办。践行“有求必应、无事不扰、真抓实干、马上就办”宗旨,集中审批职能、明确审批主体,按照“办事不出大厅、办事不出园区、办事不出村社”要求,开启“一枚印章管审批”新模式,25个县级部门(单位)456项服务事项进驻行政审批大厅,规范建设、升级改造乡镇(街道)便民服务中心37个、分中心23个、村(社区)代办点415个,拓展村级代办目录事项64项,全面实现无需预约、即来即办。二是优化流程便捷办。纵深推进“放管服”改革,将适龄少年休学审批、个体工商户登记、核发《乡村建设规划许可证》等行政审批事项,下放至乡镇(街道)受理办理,将企业设立登记、建设项目用地预审等审批事项权限下放至经开区。以“减事项、减材料、减环节”为抓手,梳理“一证办”事项75项,减少申请所需证件或材料57个,容缺事项24类42项,精简申请事项申报材料30%以上,创新推行重点项目“模拟审批”,有力促进条件成熟的项目早落地、早开工、早投产。三是提升服务网上办。提升“賨快办”政务服务示范品牌,规范一体化平台3.0版及工程建设审批改革2.0版运行,建立7×24小时自助服务区,做到政务服务不打烊,将个人征信查询、自助办税等6大事项纳入自助办理范围。四是推行一站式主题服务。积极探索“网购式”审批服务便民模式,全面实施审批服务“简单办”,推出“主题式”套餐服务100项。在大厅设立“川渝通办专窗”。申请人根据“川渝通办”事项清单,在本窗口提交申请后,由本窗口通过收件审查、材料流转、属地审批、制证送达后,申请人就可以实行跨区域办理,从而延伸服务触角,打造多点就近服务。围绕“一件事一次办”,将二手房交易所涉及的税务、房管、水电气过户等业务全部整合至不动产登记中心受理办理。围绕“只到一个窗、就能办成事”,在医保、社保等窗口推行综合柜员制,实现了一窗通办。五是强化作风效能监督。加强全省行政效能视频监察系统运用,对乡镇(街道)便民服务中心、分中心实时监督提醒。建立“面对面”“背靠背”评价机制,安装“好差评”评价器160台,办事全流程接受监督。完善“12345”咨询投诉举报平台,健全办事咨询服务体系,统一处理群众投诉举报,提高行政效能。设置日常工作巡察台帐,实时掌握窗口工作人员工作状态,坚决杜绝出现慵懒散拖现象。健全完善首问责任制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制、监督反馈制等行政审批制度,用严格的规范、完善的制度杜绝违规情况,堵住审批漏洞,严厉杜绝阻碍企业发展的不和谐行为,持续推进干部作风转变,打造依法、规范、公开的审批环境。

(二)释放市场主体发展活力。一是放宽市场准入。全面推行“证照分离”改革,通过由实缴登记制改为认缴登记制、放宽注册资本登记条件、放宽企业住所登记条件等一系列措施,营造宽松的市场准入条件。支持“一照多址”“一址多照”,最大程度实现“住改商”,通过发送办事流程图解、电话答疑等推进全程电子化登记。今年以来,全县已开办企业478户,其中通过全程电子化登记285户。二是激发市场活力。出台《渠县2020-2022年作风建设三年提升行动实施纲要》《优化营商环境打造营商环境示范区实施方案》,组建营商环境治理专班,实施“净化市场、优化市场、法治规范”三大行动,持续深化重大招商项目“一事一议”“一企一策”措施,完善政企联系、政企“双评价”等制度,帮助30余家企业建立现代企业制度,推动民营经济健康发展。三是加强市场监管。全面推进“双随机、一公开”监管模式,制定随机抽查计划和涉企现场检查事项清单,积极构建市场主体“一处违法、处处受限”的信用监管格局,2020年共完成企业年报5813户,农民专业合作社年报631户,移除异常名录市场主体101户,“双随机”抽查161户。开播“营商环境局长谈”电视访谈节目和以“营商环境”为主题的“问廉宕渠”节目,定期“背靠背”测评,开展“纪检园区行”,走访企业100余家,征集意见建议420条,督促责任单位解决问题123个。

(三)营造惠企便民服务环境。一是优化金融服务。开展“财政强筋壮骨”行动、“行长进园区”活动,打好“减免延缓奖补” 政策组合拳,2021年1-4月全县金融机构支持实体经济企业235家,累计投放金额7.98亿元。争取制造业发展专项资金9500万元,发放工业应急转贷资金8280万元,切实解决企业融资贵、融资难问题。二是强化要素支撑。启动“城乡建设用地供应三年滚动计划”,推进低效用地“腾笼换鸟”,破解用地指标难题,2020年累计报征土地面积5650.46亩,确保大项目、好项目不愁地。推进直供电、直购气、热电联产等供给方式,采用“公司降价+政府补贴”模式,县经开区企业水电气成本降至全市最低,打造区域要素价格洼地。三是完善信用体系。加强个人、市场、税务和金融信用体系建设,制定7个社会信用体系建设方案,转发上级发布的各行业领域守信联合激励、失信联合惩戒合作备忘录共36个,建立完善守信激励失信惩戒的社会信用红黑名单制度,健全渠县社会信用信息平台和“信用渠县”网站,推动社会信用信息数据采集、归集、交换、共享。截止目前,累计向信用信息共享平台推送“双公示”信息21576条,信用信息总量居全市第三。

(四)筑牢公平正义法治保障。一是夯实依法行政基础。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决议等程序,审核行政规范性文件49件,决策类文件508件,政府投资合同(协议)92件,决策咨询49件,实现重大行政决策科学化、民主化、法治化。规范化建成37个公共法律服务工作站和415个公共法律服务工作室,建成率100%,推广使用“渠县智慧公共法律服务平台”,实现在线咨询、“点单”法律服务,打通公共法律服务“最后一米”,渠县公共法律服务体系建设成效跻身“全省第一方阵”。二是提升法律服务水平。设立“规范法治环境”专班,全面实现营商环境法治化、规范化,成立法律服务团队,深入30多家企业和10个建筑工地开展“法治体检”,开通法律援助、公证、司法鉴定等线上线下咨询及预约办理业务,共受理案件86件,解答各类法律咨询1761人次,办理公证321件。三是规范行政执法裁量权。根据上级行政执法主体部门关于行政处罚裁量的相关文件及渠县人民政府《关于规范涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚的实施意见(试行)》(渠府办〔2020〕127号),切实规范行政执法裁量权,确保了行政处罚的合理性。四是严格公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”,深入开展“行政执法整顿规范年”及思想大融合、作风大转变、能力大提升、服务大升级、执法大规范、工作大落实的“六大活动”,成立3个行政执法专项检查小组,对14个重点领域的25个行政执法单位开展专项检查。严格执行行政执法裁量权基准制度,全县32个行政执法部门完成行政执法权责清单、行政执法裁量基准等编制工作。制定《监管执法“十个严禁”》《渠县涉企行政执法检查备案办法(试行)》等文件,审核备案涉企文件13件、清理涉企规范性文件4件,保留证明事项64项、取消5项,从制度层面解决“重复执法、多头执法”等问题。

二、主要问题

虽然我县在推动《条例》贯彻实施方面取得了一些成绩,但与先进地区的水平、企业和群众的期盼、高质量发展要求相比,营商环境建设工作还存在一些亟待解决的问题和困难,主要表现在以下几个方面。

(一)思想观念不够解放。一是组织领导力度不够。《条例》明确规定,政府是优化营商环境工作的主体,但我县未明确主管部门负责组织、指导、协调行政区域内的优化营商环境日常工作。二是法治大局观念薄弱。有的企业反应,目前在招商引资过程中,吸纳企业落地倾注力度较大,服务企业后续发展力度不够,重招商落地、轻后续服务的现象比较突出。有的同志遇到问题依然习惯用行政命令去解决,忽视了市场在资源配置中的决定性作用。三是政商关系处理不当。有的同志在与企业打交道时,怕担责任、怕冒风险,缺乏亲商护商的紧迫感和责任心,有的甚至不愿意接触企业家,使得政商关系由过去的“门难进、脸难看”变成了“脸好看、事不办”。

(二)体制机制不够健全。一是体制改革不配套。目前工程建设项目审批事项虽已划转至行政审批局,但审批前置要件(施工图纸备案审查、土地预审,建设工程消防设计审查和消防验收等)较多,仍由原单位办理,未建立首问责任制和联动机制,部门之间未形成有效联动,审批动态沟通不及时,企业多头跑现象依然突出。农村产权流转交易政策落实不到位,农村产权流转交易未按照规定进入公共交易平台。今年上半年,已成交的政府采购项目纳入公共资源交易平台体系的仅占18.37%(社会代理机构为81.63%),占比较少。二是基层承接能力不足。乡镇受业务专网、电子设备、人员主体资格等因素影响,承接下放事项的能力不足,事项下放工作整体推进较慢,乡镇的办结能力有限。部门职能增加与基层编制严重不足之间的矛盾也日益凸现。三是惠企政策执行混乱。惠企政策的公开力度不够,市场主体知晓率不高,尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题,极大地抑制了政策的有效发挥。有的优惠政策的前置条件约定不明确,导致优惠政策在执行过程中困难重重,甚至无法执行。有的优惠政策缺乏延续性,在前文没有废止的情况下,又出台了新的优惠政策,造成优惠政策执行混乱。

(三)服务管理不够细致。一是服务水平有待提升。政务服务事项“一窗受理、集成服务、限时办结”效果不明显。有的政务服务事项目前还没有完全达到限时办结的要求,耗时长、程序多等问题依然存在。经开区孵化园标准厂房内部分企业未立专户,水费由恒基公司代收,但恒基公司不能出具正规发票,导致要素成本不能进入企业成本核算,企业无法到税务部门申请抵扣增值税。二是部门监管不到位。多头执法、重复执法现象依然突出,有的部门的执法监管职能没有按规定划转至综合行政执法局,“双随机一公开”监管制度未完全落实,甚至存在“重罚轻管、以罚代管”现象,问卷显示,评价每月政府有关部门到企业检查“1—3次”的占比64.6%,评价“3—5次”的占比4.8%。三是企业融资难、融资慢。企业融资渠道狭窄,普遍通过银行贷款方式进行融资,金融产品创新力度不够。问卷显示近30%的企业通过小额信贷、民间借贷、内部集资渠道进行融资,另有33%的企业反映无渠道融资,有7.1%的企业反映获取信贷便利性“较差”,反映银行贷款门槛较高,无法提供相应抵押担保,且在贷款中有支付不合理费用、设置不合理条件的现象。

(四)法治建设不够深入。一是群众法治意识淡薄。部分群众“信访不信法、信上不信下”,在出现商业纠纷时,主要寻求法律以外的途径,习惯于“找政府出面解决”和“找领导协调”,影响了政府的法治权威和营商环境。二是企业经营管理不当。    部分企业依法经营、诚信守约的意识还不够强,一些恶意欺诈、合同诈骗的案件,对社会诚信体系损害大。部分企业发展过程中,重视企业自身效益,忽视与企业周边群众和谐共处的问题,对待环境污染、建设施工、噪音扰民、劳资纠纷等问题时,不积极主动解释化解,甚至采取推诿拖延,以致小纠纷拖成大问题。三是政府履行承诺不及时。一些企业反映政府及有关部门没有完全履行政策补贴、专项资金、奖补资金等承诺,且存在差异化拨付现象,政府诚信受到较大质疑。问卷显示,当地政府及有关部门是否履行有关政策承诺方面,认为“履行”了的占比71%,认为“没有履行”的占比29%。